河北省：沧州市多措并举推动养老服务业健康发展

近年来，沧州市民政局紧紧抓住养老服务业发展契机，破难题，探新路，多措并举，不断优化养老服务业发展环境，推动全市养老服务业呈现快速健康发展态势。

一是加大投入，机构养老跨上新台阶。在公办养老机构方面，立足于让孤老优抚对象、“五保”和“三无”对象过上幸福生活，实施了敬老院、光荣院、福利院“三院合一”型民政事业服务中心建设。近年来，共投入资金6.1亿元，新（改、扩）建19所“三院合一”型民政事业服务中心、40所区域敬老院，床位数达到了1.52万张。同时，加强“三院”规范化管理，充实人员，落实编制，强化业务培训，大力发展“三院”院办经济，推行菜园、果园、养殖园“三园”建设，截至目前，全市已种植果树12021株、菜园165亩、养殖园15个。在社会办机构养老方面，该市先后出台了《关于加快发展养老服务业的意见》、《养老服务机构奖补办法》等文件，对社会办养老机构在土地使用、建设运营、税费交纳等方面给予优惠，有效调动了社会力量参与养老服务机构建设的积极性。到目前，已发展到42家，床位7500张，社会办养老机构呈现出良好的发展态势。

二是优化服务，居家养老实现新突破。该市成立了社区（养老）服务信息中心，开通了“12349”养老服务热线，并按照“三覆盖”、“四结合”和“五到位”的服务理念，着力打造立体化居家养老服务体系网络，即：实现服务区域、服务对象、服务项目“三覆盖”；无偿服务与有偿服务、咨询联络与直接服务、日常服务与定期服务、物质养老与精神养老“四结合”；服务平台建设、基础信息采集、服务资源发掘、老人需求对接、服务过程监管“五到位”。目前，除由市社区（养老）服务信息中心直接服务的沧县、运河、新华“两区一县”外，其它13个县（市）均成立了社区（养老）服务信息分中心，并全部开通了“12349”服务热线，实现了全覆盖，已发展加盟商767家，入网老人已达11万人，平均每日向老年人提供各类服务1000多人次。

三是完善设施，社区养老迈出新步伐。开展“社区建设年”活动，按照“综合便民服务+社区养老服务”的“1+1”社区建设模式，大力推进社区养老服务站点建设，为社区老人开展日间照料、保健康复、文化娱乐等多项服务。截至目前，该市已建成社区养老服务站121个、室外活动场地3万多平方米，设置了娱乐室、休息室、老年大学、室内活动大厅、阅览室等服务场所，同时安装了大量室外健身器材。

四是创新载体，农村养老实现新途径。近年来，根据农村老人尤其是留守、独居、孤寡老人的养老需求，按照“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的建院模式，借鉴邯郸肥乡经验，积极推进农村“互助幸福院”建设。即，以村为单位，充分利用闲置校舍、厂房等房屋，整合社会资源，新建和改建农村“互助幸福院”。“村级主办”就是村委会利用集体闲置或租用农户闲置房产建院，坚持子女申请、老人自愿，并与村委会签定协议后入住，村集体负责承担或者村集体和入院老人家庭共同承担水、电、暖等日常运转费用，老人的衣、食、医由本人和子女保障。“互助服务”就是不配备服务人员，实行入院老人之间的互相服务；“群众参与”就是组动员外出务工经商者回报乡亲和社会力量及志愿者，自愿参与农村互助幸福院建设，自愿为互助幸福院提供经济支持或照料服务；“政府支持”就是实行村民自主、自治的前提下，政府给予支持和指导，包括给予一定资助、制定优惠政策、组织开展培训、协助进行管理服务等。

五是完善制度，老年优待政策取得新进展。认真贯彻落实《老年人权益保障法》，切实维护老年人合法权益，先后实行了70周岁以上老年人免费乘车和65周岁以上老年人就医优惠制度，并连续十年实行百岁以上长寿老人补贴制度、连续6年开展“福彩助老”活动，对每名百岁老人每年发放慰问金1000元。近两年，又大力推行了80岁以上高龄老人生活补贴制度，到目前为止，全市各县（市、区）均出台和落实了实施高龄老人补贴政策，惠及11.2万名80岁以上老人。

六是强化培训，养老服务专业化迈上新台阶。近年来，各级民政部门同财政、人社部门对全市养老机构护理人员进行了全员培训。2014年6月，该市依托青县中心敬老园，与民政部培训中心合作，成立了青县辅仁养老培训中心，成为全市民政系统首家养老护理员培训机构。目前，全市养老机构护理员岗前培训率为85%，持证上岗率已达到80%以上，其中大型养老机构养老护理员岗前培训率已达到100%、持证上岗率已达到90%以上。