调查研究关爱农村留守老年人面临的问题及对策

近年来，随着农村劳动力转移步伐的加快，高县农村大批劳动力成为了外出城市打工者，农村留守老人的数量也呈逐年增多趋势，从而引发了一系列诸多农村留守老人生活与健康、农村社会公共管理与社会治安、传统农耕文化继续传承等众多社会问题，如何整合政策资源，形成关注、关爱老年人合力，建立健全农村留守老人服务体系，确保农村留守老年人安享晚年，这是各级政府必须正面面对并亟待解决的问题。

一、农村留守老人的基本情况。

高县辖12个镇7个乡，316个村（社区）（其中：村285个，城镇社区31个），全县总人口53.6万人，其中农业人口47万，农业人口占全县总人口高达88%，全县有70%以上的老年人生活在农村。在农村，60岁以上的老人7.64万人。外出务工人员12.45万人，由此产生留守老人1.6万人，占人口数的3%，占老人数的20.9%。近年来，我县把农村留守老人、空巢老人帮扶工作作为老龄工作的重点，纳入党委、政府重要议事日程，从生活上给予关心、照料，全力帮扶，克服“重小轻老”不良现象，有力地促进了地方社会事业协调发展。

二、农村留守老人面临的困难和问题。

随着子女纷纷外出务工，农村留守老人群体的不断扩大，带来的一系列社会问题不容忽视，主要表现在：

（一）经济收入低，生活质量差。

农村留守老人的经济来源主要依靠子女供给，农村留守老人从生产劳动上获得收入是比较有限，绝大多数留守老人基本丧失了高强度劳动能力，仅能从事种菜、养鸡、养猪、养蚕等劳动强度相对较低、收入也较少的副业。当健康状况不允许他们再下地劳作时，一部分老人的生活质量下降就会成为必然。随着孝道观念的不断淡化及子女在外务工谋生压力加大，子女贴补缺乏稳定性和持续性，农村老人的经济收入更是捉襟见肘。

（二）生活缺少照料，安全隐患多。

农村留守老人的生活照料主要依靠家庭内部，以老人自己及其配偶彼此照料为主。其他亲属亲缘关系群众只能提供辅助型照料。邻居是边缘型照料供给群体。村组集体和社会组织在留守老人的生活照料方面出现不同程度的缺位。当大部分老人在生病时，只能依靠自我或配偶照料，医疗就医、生病期间无子女看护的现象比较普遍。家庭事务打理、邻里间人情礼仪负担基本都是靠老人自己。子女外出务工，孩子留给父母代为监护抚养，在农村历来都是天经地义的事情，加重了老人们的生活压力和精神负担。

由于子女外出打工，经常都不在身边，日常生活的一些小事，诸如理发、换电灯泡、看病、饮水等都成为难题。特别是老人身体不好，需要子女陪同上医院看病治疗时，因子女不在身边，老人更是觉得孤苦无靠，精神上无依靠，感到很失落。有的老人往往突发疾病时，因家中无人或抢救不及时，可能会错过医治的最好时机，导致严重后果等。

随着老年人年事渐高，一些农村老人记忆力下降，有的行动不便或身有残疾，一些日常生活行为都有可能留下安全隐患，甚至导致悲剧。

（三）生活照料不足，生活负担重，特别对隔代教育造成心理负担更重。

“养儿防老”是中华民族几千年来的传统思想，但是在孝道日渐淡漠的今天，养儿未必就能有安享晚年。老人给儿子建房娶亲，给子女照看孙子女是义务，但是老人却不能享受子女尽孝的权利。由于子女不在身边，老年人普遍处于家庭照料不足的环境，日常生活的一些小事，诸如：下地、挑水等，对一些农村留守老人来说都是很困难的。许多老人即使已经70多岁了，但还得下地干活，有些还得强忍身上的病痛。

如果单从照顾孙辈的生活起居方面而言，只是增加生活压力，增加劳动强度。但对小孩教育方面心理负担更重，主要是因为农村老年人大多识字不多，无法辅导小孩的学习，担心学习成绩差。其次目前农村交通、通讯等得到改善，网吧到处有，孩子在外的时间长，担心发生一些意想不到的事情。也有的因为老年人溺爱造成孩子不听话，到处惹事生非，或私自下河游泳等，导致严重后果发生。老年人总觉得管理孙子力不从心，给农村留守老人造成了很大的精神压力。

（四）精神缺少慰藉，精神生活单调。

精神慰藉普遍孤独无助。农村留守老人与子女两地分离，常年面对孤独，精神生活十分匮乏。由于子女不在身边，农村老人大多过着形影孤单的寂寞生活，这很容易使他们孤独。特别是独居老人感到有心里话没处说，有时间没事打发，很可能出现忧郁症，觉得生活没有意思，严重的会产生自杀的念头。

三、积极关爱农村留守老人的建议及对策。

（一）强化对各级各部门的考核。

各级党委、政府坚持把老龄工作纳入政府目标考核范围，并将老龄工作目标逐级分解细化（明确提出关爱留守老人）到乡镇、村（社区），与其他工作同部署、同落实、同检查、同考核，做到了奖惩逗硬。

（二）及时开展慰问走访送温暖活动。

各级党委政府主要领导要坚持元旦春节期间走访看望慰问百岁老人、特困老人和孤寡老人，带头参加“国际老人节”、“九九重阳节”等老年人重大节庆活动，把党和政府的温暖真正送到了全县老年人的心窝。

（三）逐步建立农村留守老人养老保障体系。

1.加快农村老年人日间照料中心建设步伐，为留守、空巢、独居等老年人提供居家日常生活照料和专业特色服务的养老需求。我县19个乡（镇）已建立了城乡社区老年人日间照料中心、老年活动中心、敬老院、互助养老服务中心等养老设施，可以满足1500名留守老人在敬老院、居家养老服务中心等得到生活、心理、精神慰藉上的需求。但下一步重点是在适合条件的村级迅速建立农村老年人日间照料中心，最大限度满足农村留守老人养老服务的需求。

2.建立乡村级老年人权益保障中心（点）。首先，乡应建立维权中心，村应建立维权点。由村级维权点负责收集老年人权益受侵害的事件，报乡镇维权中心，乡镇维权中心协调人民调解中心、公安派出所、司法所、法庭进行及时维权。其次，各乡镇要建立侵害老年人权益事件的暴光制度，要将此类事件及时在各级媒体上公开暴光，争取舆论的支持与谴责。第三，要建立与农村留守老人子女及时沟通的机制，乡镇和村要建立农村留守老人子女的联系册，掌握其子女的工作地点及联系电话，随时将农村留守老人的情况向其子女进行通报，并经常提醒和督促其子女经常回家看看老人。

3.建立农村关爱留守老人志愿者协会。把学校老师、学生、企业职工、青年团员、党员组织起来，建立一支庞大的志愿者组织，让每个人都献出一点爱心，从而促进关爱农村留守老人成为一种风气，让每个老年人都能感受到社会的和谐。

4.建立典型案例现场审结制。过去，我们县法院也针对不赡养老年人的安全进行了现场审理，但由于法院办案的特殊性，而不能当众公开宣判。我们在和县法院进行积极沟通，对有些案情不复杂，能够当众公开宣判的涉老案件，逐步实行当众公开宣判，以达到教育一片、警示一片的效果。

5.充分发挥农村社会组织的作用。要在农村快速建立体育健身，如老年健身队、老年文娱队等各类社会组织，组织动员农村留守老年人参加到健身娱乐的活动中来，让他们在精神上找到兴奋点和依托点。

6.完善村级文化站的功能，发挥为留守老人服务的作用。要加强村广播站的建设，经常性广播，宣传涉及老年人的法律法规，播放老年人防骗案例，播放尊老、重老、敬老的先进典型事例，把关爱老人的氛围搞得浓浓的。要进一步充实村级图书室，把涉及老年人的生活、保健方面的书籍丰富起来，不断满足农村留守老人的文化需求。

7.对留守老人开展心理疏导。要充分发挥医生和基层干部的作用，引导农村留守老人发挥自身主观能动性，做积极参与社会的主人。让农村留守老人自身注意调节好心态，增强心理上的自立程度的生活习惯；并保持勤学好问的习惯，不断学习新事物上时代步伐。积极寻找精神寄托，充实新的生活内容。精神寄托的方式有许多，如：和邻居聊聊天，下下棋；村里的公益事业活动，帮助村里做些力所能及的工作，把自己融会之中。

8.加大对老人的监护力度，保障老人的财产安全。近年来，在一些边远的乡镇，家里的青壮年外出务工，再加上农村留守老人预防犯罪较弱，这一群体的人身、财产安全往往难以保障，很容易成为不法分子伤害的对象。他们由于生活环境封闭，与外界的交往相对少，对可能造成自身的伤害，财产损失的危险性估计不足，他们经常会收到一些诈骗信息或假币及江湖郎中的所谓治百病的假药。由于缺乏相关识别能力，很容易上当受骗。一方面派出所可加大对骗子的打击力度。另一方面村级组织加大老年人自我保护办法的宣传力度，杜绝老人财产损失。要鼓励、倡议外出子女多抽些时间回家看看，特别是逢年过节时，尽可能不要让老人们独自过年。

9.深入推进基层老年学校建设工作。要把村级老年学校建设作为农村留守老人精神生活的重要平台来建设和打造，要通过组织农村老年人学习党的方针政策、农村科技知识、养老保健常识等，丰富农村老年人精神文化生活。

10.加快社会化养老机构建设步伐。通过各级财政补助，加强业务指导和建立激励机制等措施，鼓励发展民间养老机构，为老年人提供社会化养老服务。经济条件较好的子女，外出务工后，可将老人送到托老所，由托老所对老人全方面照料，可解决子女的后顾之忧。

11.建立广泛开展关爱留守老人的活动。乡镇要利用中国传统节假日，利用文化下乡、重阳节等契机，多组织文艺演出、电影等传统文化节日，丰富老人的精神生活，减少他们的孤独感与失落感，送去政府和组织的温暖；乡镇要把关爱留守老人、空巢老人行动纳入精神文明建设重要范畴，要积极组织开展“五好家庭户”、“五好文明户”、“遵纪守法户”、“好儿媳”、“好女婿”、“好儿子”、“好女儿”、“好公公”、“好婆婆”、“乖孙子”、“关爱留守先进个人”、“关爱留守先进单位”等评选表彰活动，把关爱农村留守老人的情况作为评选表彰的重要依据。

高县老龄办:胡启萍