江门市：印发新会区完善社会养老服务体系实施方案的通知

印发新会区完善社会养老服务体系

实施方案的通知

新府办〔2015〕31号

各镇人民政府，经济开发区管委会，圭峰区管委会（会城街道办），区有关单位：

《新会区完善社会养老服务体系实施方案》业经区政府十四届44次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向区民政局反映。

新会区人民政府办公室

2015年12月2日

公开方式：依申请公开

新会区完善社会养老服务体系实施方案

近年来，我区养老服务体系建设得到较快发展，但仍未能跟上日渐突出的养老服务需求，主要存在养老服务设施建设不足，镇级敬老院设施残旧，居家养老服务对象范围较窄等问题。为深入推进"大民政"建设，进一步完善社会养老服务体系，让广大老年人享受改革发展成果，促进社会和谐发展，现结合我区实际，制定本实施方案。

一、工作目标

（一）完成"9064"的养老服务格局构建工作，即90%的老人实现通过家庭照顾养老，6%的老人由社区提供日间照料服务，4%的老人可入住养老机构。

（二）提高居家养老服务的政府资助标准和扩大政府资助对象范围。

二、主要任务

（一）加快养老机构设施建设，完成养老床位建设目标。

按照每千名老人拥有40个床位的目标，以及目前我区老年人口测算，全区养老床位要达到4862张。区、镇（街）要按照《新会区建立多元化社会养老服务体系实施方案》提出的要求，采取"政府自办、公建民营、民办公助"等多种模式，推进养老机构建设。

1.加快区养老中心建设。

把老有所养与病有所医结合起来，推广"医养"结合模式，加快区养老中心的建设步伐，力争于2018年底前完成1000个养老床位的建设任务。（牵头单位：区民政局，责任单位：区住房城乡建设局、区卫生计生局、区财政局、区人力资源社会保障局）

2.加快农村敬老院升级改造，探索转变管理模式。

到2016年6月底前，各镇敬老院要完成升级改造工作。一是按照《养老机构设立许可办法》的要求，取得消防验收合格证明和卫生防疫合格证明；二是按照《广东省养老机构规范化建设指引》的要求配备护理人员，护理员与入住老人比例为：与自理老人1：10，与介助老人1：6，与介护老人1：3，护理员持证上岗要达到90%以上；三是在保证满足农村五保户、城镇"三无"人员入住的前提下全面向社会开放，满足社会老人的入住需求，提高床位入住率；四是要积极探索敬老院的多种管理运营模式，对入住率偏低、使用率不高的，可参照会城星光园、崖门敬老院引入社工机构的运营模式，推进公建民营养老模式。[牵头单位：各镇（街），责任单位：区民政局、区财政局]

3.加快推进农村幸福院建设。

加快推进农村幸福院建设，利用农村的老年活动中心和闲置的小学、公共场地等，改造建设一批村级主办、互助服务、群众参与、政府支持的养老服务设施，为农村老年人提供精神慰藉、娱乐活动、日间照料和托养服务。建设目标为2016年建设30间，并按各镇（街）村委会数量进行合理分配。[牵头单位：区民政局，责任单位：区财政局、各镇（街）]

4.建设区老人活动中心。

在会城城区老人活动比较集中的地方，新建或利用闲置的校舍、厂场等进行改造，规划建设区老人活动中心，为我区老年人群体提供娱乐活动场所。该中心要求建筑面积不少于2000平方米，室外活动面积不少于3000平方米，室内活动场所设置棋牌室、娱乐室、阅览室、书画室、休息室等，室外场所设置羽毛球场、乒乓球场、健身场等。具体选点由区公资办和新会城乡规划分局于2016年底前落实。（牵头单位：区民政局，责任单位：区公资办、新会城乡规划分局、新会国土资源分局、区财政局、区城管局、区社工委）

（二）逐步扩大居家养老服务的政府补助对象范围。

从2016年1月起，对补助对象范围进行逐步扩面，将农村散居五保户，人均月收入超过低保标准1倍以内、因病生活不能自理、或者重度残疾（一、二级）的60周岁以上老年人等两种老年对象，纳入政府补助对象范围。2017年争取将60岁以上失独家庭及其他困难对象纳入补助范围。[牵头单位：区民政局，责任单位：区财政局、区卫生计生局、区残联、各镇（街）]

（三）落实养老设施用地规划。

制定城市总体规划、控制性规划时，要按照人均用地0.10-0.3平方米的标准，分区分级规划设置养老设施，对居家养老服务中心、老年人日间照料中心、星光老年之家等社区养老设施提出配套标准和规划指引。新建居住（小）区要根据要求和建设标准配套建设养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步使用。江门市社会养老服务设施布点规划完成后，新会城乡规划分局和区公资办要具体负责相关规划的执行。[牵头单位：区民政局，责任单位：新会城乡规划分局、区公资办、新会国土资源分局、区住房城乡建设局、区民政局、各镇（街）]

(四)鼓励兴办多元化的养老服务机构。

大胆探索民间资本兴办养老服务机构的激励机制，采取"优先解决建设用地、提高政府补助标准、深化优惠扶持政策"等措施，推进民办公助养老服务机构发展。一是对民间资本兴办的非营利性养老机构，协助调整规划，优先解决养老用地，将闲置的学校、工厂等用地优先提供给养老服务机构发展养老项目；二是提高非营利性民办养老机构新增床位和运营补助标准；三是深化优惠扶持政策，在落实有关减免政策的基础上，对养老服务机构在行政事业性收费、有线电视网络接入、医疗服务设置等方面制定更多的优惠政策。（牵头单位：区民政局，责任单位：区财政局、区公资办、新会国土资源分局、区住房城乡建设局、新会广播电视台、区卫生计生局、区发展改革局、新会城乡规划分局）

三、工作要求

（一）提高思想认识，加强监督指导。

各镇（街）、各单位要高度重视，精心组织，切实将工作列入重要议事日程，把其作为我区进一步保障和改善民生、落实惠民政策的重要举措，切实解决老年人急需解决的民生问题。区关心老年委员会要充分发挥监督作用，加强对实施方案落实情况的检查指导，及时向区委、区政府反映工作中的成效和问题，促进各项工作顺利开展。

（二）合理整合资源，加大资金投入。

加大资源整合力度，各相关部门要密切配合，实现横向协调、纵向联动。区、镇（街）财政部门，要积极落实本级财政预算工作，确保资金落实到位。

（三）加大宣传力度，营造养老氛围。

充分利用电视、广播、报纸、网络等各种宣传媒体，加大对《老年人权益保障法》等法律法规和国家养老政策的宣传，教育群众履行子女赡养父母、关爱父母的义务，树立孝亲养老的好榜样，批评不承担赡养义务的不良行为，形成全社会敬老、爱老、关心老年人的良好氛围。

附件：新会区完善社会养老服务体系工作计划表

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