长春市民政局不断完善养老服务体系为幸福长春建设加油助力

11月29日,中央电视台《焦点访谈》栏目以《中国梦 我的梦》为题，选取五个普通家庭的故事，报道了中国百姓在习近平总书记提出“实现中国梦”以来不断增强幸福感。其中一个家庭是我市“政府购买居家养老服务项目”的受益者——宽城区长山社区63岁失独老人王仁华，居家养老服务员为老人提供代办代买服务、照顾生活起居等服务，使老人充分感受到党的温暖和政府的关怀，对幸福生活充满了向往和期待。这是对我市养老服务工作的充分肯定。

2014年我市获批民政部“全国养老服务业综合改革试点地区”。2016年，我市养老服务工作争取了三项国家级的试点示范项目，一是ppp养老综合项目获批“财政部第二批ppp示范项目”，这也是全国唯一的ppp养老综合项目；二是“中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区”，中央财政给予4000余万元试点项目专项扶持资金；三是“第二批国家级医养结合试点单位”。

近年来，市民政局按照市委、市政府加快发展服务业的总体要求，以养老服务设施建设为基础，不断健全养老服务体系，基本实现了拉动养老消费、吸引社会投资、开发就业岗位、提高养老服务保障的目标。我们主要采取了以下三方面措施：

一是完善扶持政策，激发养老服务业发展活力。2014年我市在全省率先出台《关于进一步推进养老服务业发展的实施意见》，在财政、融资、土地、税费等方面给予优惠扶持。在财政支持方面，民办非营利性养老机构一次性建设床位补贴提高到9000元，达到东北地区最高标准；运营补贴最高标准提高到2400元。在融资政策方面，将养老服务业纳入促进服务业发展专项资金重点支持范围，经营实体享受小额担保贷款及贴息政策。在土地政策方面，对非营利性养老机构采取划拨供地，对营利性养老机构用地优先保障供应。在税费政策方面，养护服务免征营业税，养老机构用电水气热享受居民使用价格，有线电视基本收视维护费、宽带互联网安装费和使用费按居民用户的70%收取。

二是吸引社会投资，推动养老服务基础设施建设。近三年来，通过政府投入带动和政策激励，累计吸引社会投资近16亿元，新增民办非营利性养老机构90余家，新增床位13000余张，增幅达到历史最高水平。仅2016年就新增养老床位3800张，一批可以满足不同老年群体养老服务需求的机构建成并投入使用，如亲亲园养老护理康复中心、建银集团耆享园、德尚老年养护中心、乐享养老中心等。医养融合养老服务快速发展，全市有16家养老机构设立医务室、护理站、卫生所，28家养老机构4000余张床位具备失能人员长期医疗照护服务资质。市社会福利院迁址建设项目启动，预计投资2.3亿。目前，社会资本投资养老服务业热情高涨，一批不同规模、不同层次、满足不同需求的养老服务项目正在酝酿谋划之中。

三、购买社会服务，提升居家养老服务功能。为保障困难老人养老服务，支持养老服务社会组织发展，市民政局与财政局积极筹措资金，推行政府购买养老服务项目。对城市“三无”、农村“五保”、失独、低保、重点优抚对象、失能和高龄空巢等老人群体，按每人每月200和150元标准购买养老服务。近两年，全市有40家养老服务机构为近万名老人送去康复护理、送餐陪护、家政服务、生活料理等居家养老服务，市财政和福彩公益金投入2300多万元。社区居家养老服务中心成为居家养老服务的主阵地。从2015年开始，我市提出将社区老年人日间照料中心全部升级改造为社区居家养老服务中心。目前已建成社区居家养老服务中心153个，培育了一批深受老年人欢迎的居家养老服务机构，如幸福里助老之家、佐佑颐养中心、天瑞英杰居家养老服务中心、12349养老便民服务中心、温馨老年服务中心。

2017年，我们将紧紧抓住财政部第二批ppp项目示范、中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点、第二批国家级医养结合试点的有利契机，深入贯彻习近平总书记“5.27”讲话精神，“积极发展养老服务业，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，更好满足老年人养老服务需求。重点做好以下工作：

一是全力推进全国唯一的ppp养老综合示范项目。我们将通过ppp模式建设大型医养结合养老机构1个，在各城区、开发区建设9—14个城市托老服务中心，建设90个居家养老服务中心，预计总投资7.2亿元。目前已经完成ppp项目实施方案的编制、评审，计划明年3月底前完成招标并组织实施。项目建成后将充分发挥示范建设、基础保障、带动投资、拉动消费的积极作用。

二是全力抓好居家和社区养老服务改革试点项目。在落实好现有的金融、财税、土地等优惠政策基础上，要加快政策创制步伐，不断完善政策体系，加大扶持力度，通过搭建平台、购买服务、公办民营、民办公助、股权合作等方式，支持和鼓励社会力量进入。要借鉴学习全国各地居家和社区养老服务发展先进经验，打造我市的示范典型，采取以点带面、连锁发展等方式，力争形成一批服务内容全面覆盖、社会力量竞争参与、人民群众普遍认可的居家和社区养老服务品牌，实现改革试点目标。

三是全力配合卫生部门推动医养融合发展。积极推动医疗机构为养老机构开通预约就诊绿色通道，养老机构内设的医疗机构可作为医院康复护理场所。支持养老机构按规定开办老年病、康复、中医医院和临终关怀机构等。推进基层医疗机构与社区、居家养老结合，为老年人家庭提供签约医疗服务。鼓励社会力量兴办医养结合机构，支持医疗资源丰富的公立医院建设康复、老年护理等机构。强化投融资、用地等支持，扩大政府购买基本健康养老服务，创新长期护理保险等产品。