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江门市财政局
关于印发《江门市养老服务评估工作实施细则》的通知
江民福〔2016〕79号
各市(区)民政局、财政局、市卫生计生局，江海区社会事务局，江门市社会福利院：
为加快全市养老服务业发展，推动建立统一规范的养老服务评估工作制度，我市制定了《江门市养老服务评估工作实施细则》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
江门市民政局 江门市卫生和计划生育局 江门市财政局
2016年9月29日
江门市养老服务评估工作实施细则
第一章 总则
第一条 为加快全市养老服务业发展，推动建立统一规范的养老服务评估工作制度，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《民政部关于推进养老服务评估工作的指导意见》(民发〔2013〕127号)、《广东省民政厅 广东省财政厅 广东省卫生计生委关于开展养老服务评估工作的实施意见》(粤民发〔2016〕43号)等有关规定，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称养老服务评估，是指为科学确定老年人养老服务需求、护理等级以及明确养老服务补贴领取资格等，由专业人员依据相关标准，按照一定的组织方式和程序，对老年人身体能力状况、经济条件、居住状况、养老服务需求意愿等进行综合分析评价，形成评估意见，作为提供养老服务补贴或入住养老机构等依据。
第三条 开展养老服务评估，应当坚持平等自愿的原则，尊重受评估老年人意愿，切实加强个人隐私保护;应当坚持公开公正的原则，确保评估结果真实准确，评估意见经得起检验;应当坚持务实严谨的原则，严格履行规定程序，紧密结合基层实际，做到简便易行，实行动态管理。
第二章 评估主体
第四条 各级应当积极培育、成立专业的养老服务评估机构。
第五条 养老服务评估工作由各市、区民政部门牵头负责组织开展，财政、卫生计生等部门协助配合。
开展养老服务评估工作，可采取政府购买服务的方式，委托依法登记、有评估力量的专业机构或者社会组织等第三方进行评估。
评估力量是指拥有执业(助理)医师、执业护士、初(中)级社会工作师、中(高)级养老护理员专兼职人数不少于4人;其中执业(助理)医师或执业护士不少于1人，社会工作者不少于1人，专职人员不少于1人，能在规定时间内完成评估工作，保证评估质量。
第三章 评估对象
第六条 评估对象是需要接受养老服务的60周岁及以上老年人。重点评估城镇“三无”、农村“五保”、优抚对象、低保家庭及低收入家庭中60周岁及以上的失能、失智、失独、高龄、独居的老年人。
第四章 评估内容
第七条 依据民政部《老年人能力评估》(MZ/T 039-2013)标准和方法，养老服务评估工作主要是对老年人以下方面进行评估：
(一)身体能力状况。调查了解评估对象姓名、性别、年龄、户籍所在地、家庭住址、婚姻状况等。主要对评估对象的日常生活活动与自理、精神认知、感知觉与沟通、社会适应能力等方面进行全面评估，作出能力完好、轻度失能、中度失能、重度失能的能力等级判定如所需健康体检，应当在经卫生计生行政部门许可开展健康服务的医疗机构内进行。
(二)经济条件。通过对评估对象及家庭经济收入情况的调查评估，按照当地居民平均生活水平，合理区分评估对象经济条件等次。经济条件可参照低收入家庭收入核查办法核实。
(三)居住状况。通过对评估对象居住状况的调查，区分为孤寡、独居、与配偶同住、与子女同住、与亲友同住等情况，掌握评估对象的生活照护责任人及照护力度等。
(四)养老服务需求状况。通过对评估对象和其家庭的调查，区分评估对象在服务形式上愿意去机构养老还是接受居家养老服务。
第五章 评估流程
第八条 坚持自愿原则，由老年人本人(申请人)或由与其共同生活的家庭成员向申请人户籍所在地的镇人民政府(街道办事处)提出申请，提交《养老服务需求评估申请表》(附件2)及相关证明材料(复印件要与原件一致);申请人或其家庭成员申请有困难的，可以委托村(居)民委员会代为提出申请。
镇人民政府(街道办事处)对申请人或者其代理人提交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理;材料不齐备的，应一次性告知申请人或其代理人补齐所有规定材料。
第九条 镇人民政府(街道办事处)自受理申请5个工作日内，在村(居)民委员会协助下，对评估对象的身份特征、身体状况、居住状况、经济状况、服务需求意愿等进行调查核实，提出审核意见并将申请材料、调查结果等相关材料报送市(区)民政部门。
第十条 市(区)民政部门应当在收到镇人民政府(街道办事处)审核意见和相关材料的5个工作日内组织评估工作。
评估的一般程序：市(区)民政部门委托评估机构进行评估，评估机构自承接委托后应在10个工作日内对评估对象进行评估，填写《养老服务评估登记表》(附件3)，实施评估后依据民政部《老年人能力评估》(MZ/T 039-2013)附录B《老年人能力评估表》进行综合评分，撰写《养老服务需求评估意见书》(附件4)，报送市(区)民政部门审定。《养老服务需求评估意见书》应载明评估对象接受服务的方式(居家养老服务、社区日间托老服务或入住养老机构)和享受养老服务补贴的意见建议。
评估的简易程序：对经济状况、身体状况有相关证明的老年人(如低保对象证明、城镇“三无”人员证明、农村“五保”对象证明、重残重病证明、失能失智证明等)，当面核实后，评估机构可直接填写《养老服务评估登记表》，撰写《养老服务需求评估意见书》，报送市(区)民政部门。对符合政府购买养老服务条件的民政对象，参照简易程序执行。
第十一条 市(区)民政部门自收到《养老服务需求评估意见书》5个工作日内应进行审核。对审核拟享受养老服务补贴的评估对象名单，通过镇人民政府(街道办事处)在申请人户籍所在地的村(居)务公开栏公示，公示期为7天;公示期满后，应当将享受补贴的评估对象名单，通过网站、公告栏等一定形式予以长期公开。对不予享受补贴的评估对象，应在3个工作日内，通过镇人民政府(街道办事处)书面告知申请人或其代理人并说明理由。
补贴对象因故亡、户口迁移、已不符合补贴条件以及其他原因等不能享受补贴的，应及时更新公开的名单。
第十二条 各市(区)民政部门、镇人民政府(街道办事处)应当建立相关纸质和电子档案，留存备案，登记造册，建立工作台账。
第六章 评估实施
第十三条 评估环境应当清洁、安静、光线明亮、空气清新、温度适宜，至少应当有三把椅子和一张诊桌、4-5个台阶，以供评估使用。
第十四条 每次评估由2名评估员同时进行。评估员通过询问被评估者或照顾者，按照《老年人能力评估表》，进行逐项评估，填写每个项目的评分，并确定每一个指标的分级，填写在表中。评估员根据4个指标的分级，确定老年人能力等级，填写在《养老服务需求评估意见书》中，并签名确认。
第十五条 评估结果应当及时告知评估对象。评估对象或者利害关系人对评估结果有异议的，可申请原评估机构重新评估，重新评估为最终评估。
第十六条 评估过程中要保护老年人的个人信息，不得对外泄露评估结果。
第十七条 老年人能力评估应为动态评估，在接受养老服务前进行初始评估;接受养老服务后，若无特殊变化，每三年评估一次;出现特殊情况导致能力发生变化时，应进行即时评估。
第七章 评估结果应用
第十八条 用于选择养老服务类型。根据评估结果，分析老年人服务需求，确定安排居家养老、社区日间托老或机构养老，用于制定个性化服务方案，提高居家养老服务的针对性和有效性。经评估属于经济困难的失能、失智、失独、高龄、孤寡等老年人，应当优先安排入住政府投资兴办的养老机构。
第十九条 用于确定养老护理等级。根据评估结果，确定养老护理等级，包括生活照料服务、护理服务、文体娱乐服务、紧急救助服务及其它服务等。养老机构应当将评估结果作为老年人入住、制定护理计划和风险防范的主要依据。
第二十条 用于老年人健康管理。把评估结果作为建立老年人健康档案、开展健康教育的必备要素，结合养老服务信息系统建设，提高养老服务水平。
第二十一条 用于建立和实行养老服务补贴制度的主要依据。利用评估结果，完善并落实老年人社会福利政策，建立养老服务补贴制度。经评估属于生活长期不能自理、经济困难的老年人，可根据评估结果发放不同标准的养老服务补贴。同时，评估结果亦可作为对养老机构接收老年人入住给予运营补贴的依据。
第八章 保障措施
第二十二条 各市、区开展养老服务需求评估工作的费用列入本级年度财政预算，其中属于采用政府购买服务方式聘请第三方机构实施评估的，还需按照有关要求和程序支付资金。
第二十三条 各级应当把评估工作纳入养老服务工作重要议事日程，制定切实可行的实施方案，建立分工明确、责任到人的推进机制，为评估工作顺利开展提供坚强组织保障。
第二十四条 各级可采取以点带面、先试点后全面铺开的方式开展养老服务评估工作，确保2020年底前全面建立养老服务评估制度。重点选择基础条件好、工作积极性高的镇人民政府(街道办事处)开展试点，定期研究分析进展情况，总结完善评估方式方法。
第二十五条 各地应当加强评估机构的建设，有条件的地方可以建立专门的评估机构。应当选择责任心强、业务素质过硬的人员参与评估，加强岗前、岗中培训，使其具备医学、心理学、社会学、法律、社会保障、社会工作等基础知识。应当建立养老服务评估员信息库，积极开展技术指导，提供有力人才支持。应当建立养老服务评估数据信息库，推进与养老服务评估配套的信息化管理等软环境建设。
第九章 监督管理
第二十六条 各地要加强对养老服务评估工作的指导，完善评估指标体系，严格评估流程，综合利用评估结果，加强对评估工作的监督，建立有效的监督约束机制，畅通评估对象利益表达渠道，通过网络、服务须知、宣传手册等载体，主动公开评估指标、流程，自觉接受社会监督。要采取定期检查和随机抽查等方式，对评估指标、评估结果等进行检查，对评估行为不规范的机构和人员，应当予以纠正并向社会公开。
第二十七条 各级应当将养老服务需求评估工作实行动态管理，根据老年人身体特点和意愿，及时启动评估程序。对不符合条件的对象及时终止享受相关补贴待遇。服务补贴的变更、终止应当经村(居)民委员会、镇政府(街道办事处)、各区(市)民政部门审核。
第十章 附则
第二十八条 对本实施细则施行前已经入住养老机构的老年人，由养老机构统一组织申请，并向市(区)民政部门申请安排评估机构进行统一评估。
第二十九条 本实施细则由市民政局、市财政局、市卫生计生局负责解释。
第三十条 本办法自印发之日起施行。
附件：
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