毕节市七星关区以“六化”破解敬老院管理难题

为提高农村特困供养管理服务水平，不断加强和创新社会管理，贵州省毕节市七星关区以提高农村敬老院规范化管理水平为抓手，强化“六化”工作措施，破解建设资金、管理服务等难题，进一步推动敬老院管理跨越式发展。

组织化保障。成立由政府主要领导任组长、分管领导任副组长、区直相关部门主要负责人为成员的特困供养工作领导小组;将特困供养工作和敬老院建设列入七星关区“十三五”规划，写进《政府工作报告》，建立副县级以上领导联系、部门帮扶敬老院的工作机制，对联系的乡镇街道特困供养工作加强督促、检查和指导;制定《关于进一步加强五保供养工作的意见》《毕节市七星关区农村敬老院规范管理实施细则》及《农村敬老院规范化管理及争创“星级”敬老院工作方案》，将敬老院建设列入民生实事，纳入对各镇乡、街道年度目标考核内容。同时，在区民政局设立五保供养股，专项从事特困供养工作;将全区34所敬老院全部设置为正股级全额拨款事业单位，并办理了事业单位法人登记，通过公开招考，择优聘用了34名大学生专门从事敬老院管理工作。区民政、住建、规划、财政、监察、审计等部门各负其责，全力保障敬老院建设工作。

多元化筹资。一是整合财政、扶贫、农业、民政等项目资金，统一规划修建。二是积极争取煤调基金向入住人员倾斜，保证人均燃煤补助每年不低于500元;在安排冬令春荒和慈善资金时，向敬老院倾斜。同时，根据入住人员情况和管理需求，拨付管理经费，确保敬老院日常管理工作正常开展。三是将特困人员救助供养经费纳入财政预算，并建立了特困供养标准自然增长机制。今年按照每人每年9924元的标准拨付供养金。对特困供养对象医疗费用实行全额救助。

标准化建设。一是统一规划设计。按照《老年人建筑设计规范》《老年人社会福利机构基本规范》和《贵州省农村五保供养服务机构建设基本规范(试行)》有关规定，把敬老院建设与生态文明家园建设和小城镇建设结合起来，参照黔西北民居建筑风格，科学编制规划，统一施工设计和建设标准，建设规模适中、功能齐全、设施完善、环境优美的敬老院。二是落实建设经费。近年来，在解决基本建设经费的基础上，整合资金646.4万元专项用于全区农村敬老院“创星”工作，进一步提高全区农村敬老院的管理服务水平。

规范化管理。严把准入门槛。在特困供养对象申请、民主评议、公示、审核和审批过程中，坚持以民主评议为核心，认真落实评议内容和社会公示制度，按照特困人员救助供养政策，严格程序，认真审核审查，将符合条件的对象全部纳入了供养范围。建立个人档案，做到不漏保、不错保。并以开展“敬老文明号”及“幸福院” 创建工作为契机，对自愿选择分散供养的特困供养对象落实照料护理人，提供生活照料服务。建立民主管理机制。通过召开院民大会的方式选举出院务管理委员会，下设生活服务组、卫生清洁组、治安调解组、生产互助组、学习娱乐组，各小组相互配合、相互监督、各司其职。配齐配强管理人员。每所敬老院按照1∶10的比例配备服务人员。每年年末对当年管理人员履职情况及满意度进行综合评定，对优秀的同志予以表彰奖励，对履职不好、管理不善、满意度测评偏低的管理人员予以批评教育，兑现考核奖惩，严重不称职的予以辞退。

人性化服务。衣着方面，秋冬发棉衣，春夏发单衣;饮食方面，荤素搭配合理、菜品丰富多样，在重大节日、院民生日等时段，调剂好饭菜花样;健康保障方面，购置了适合老年人运动的健身器材和体育器材，乡镇卫生院定期组织体检，患病及时送医就诊，确保老人身体健康;精神生活方面，入住人员可以阅览报刊、收看电视、下棋打牌。每逢春节、中秋、重阳等传统节日，组织开展形式多样的文化活动，丰富老人精神生活，使老人感受到家一般的温暖。弘扬尊老爱幼的传统美德。通过电视、广播、报纸等媒介，以横幅、标语等形式，在敬老院的宣传栏、过道和房间等区域，张贴标语、诗词、宣传画等营造“敬老、 爱幼”的浓厚氛围。大力倡导老人与老人之间互相帮助，老人关爱儿童，儿童尊敬和帮助老人，形成“老少共融、其乐融融”的局面。

自助化发展。通过划拨、调剂或租用等方式，为敬老院预留2亩以上生产用地种植蔬菜果树，建设圈舍养猪养鸡。大部分敬老院猪肉、禽蛋、蔬菜品种能够自给自足，而且有富余产品可上市出售，每季度发给每位老人不低于100元的零用钱。探索出了“以院养院、民主决策、自我管理”的管理模式，取得了较好的经济效益和社会效益。